歷史必將記住這一天。2019年9月28日，伴隨著嘹亮的汽笛和明亮的車燈，承載上萬噸的火車沿著世界上一次性建成、開通運營的浩吉鐵路開進了豫西深山區(qū)盧氏縣。

四通八達， “通村達組”聯(lián)通萬家

脫貧攻堅演變歷史時空，盧氏昔日“四塞之邑”如今四通八達。浩吉鐵路縱貫縣境南北，呼北高速、鄭盧高速交匯，盧（氏）欒（川）高速建設全面鋪開，盧氏至陜西洛南高速建設前期強力推進。

俯瞰盧氏山河，猶如彩練當空舞，一條條柏油路、水泥路穿山越嶺，通向大山深處，通到山鄉(xiāng)村寨，一直通到了貧困群眾的家門口。云端高路如條條玉帶，連起扶貧產(chǎn)業(yè)、連起美好生活，成了群眾脫貧增收的通途大道，成了脫貧攻堅戰(zhàn)中最美的風景。

2016年以來，盧氏縣累計20.1億元，完成道路建設2015公里，其中縣鄉(xiāng)道305公里、村道385公里、自然村道1325公里，橋梁4771.4延米。盧氏實現(xiàn)了全縣352個行政村全部通硬化路、通客車目標，同時2928個自然村全部實現(xiàn)通硬化路，建成55個易地搬遷安置點的連接通道。截至2019年9月底，盧氏縣全面完成“十三五”交通扶貧任務和新增的“通村達組”項目建設，發(fā)揮了先行、支撐、帶動全縣整體脫貧攻堅的巨大作用。河南省交通扶貧現(xiàn)場會在盧氏召開，著重推廣了該縣苦干實干、實現(xiàn)巨變的經(jīng)驗。交通部來豫調(diào)研座談會上，盧氏作了典型發(fā)言。

主動作為，堅持“三個先行”

盧氏是國家級貧困縣、秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)工作重點縣，也是河南省面積最大、平均海拔最高、人口密度最小、貧困發(fā)生率最高的深度貧困縣、深山區(qū)縣。古縣志記載“盧氏乃四塞之邑，處萬山叢中，不通孔道”。到2015年年底，盧氏全縣仍然有4個鄉(xiāng)不通干線公路，231個行政村不通四級路，1893個20戶以上的自然村不通硬化路，134個行政村不通班車，是河南省交通脫貧建設任務最重、建設難度最大的縣。在大打脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史洪流中，盧氏縣主動作為，堅持“三個先行”，拉開史無前例的交通扶貧大會戰(zhàn)。

超前謀劃，規(guī)劃先行。2016年年初，在省、市交通運輸主管部門的支持幫助下，盧氏縣歷經(jīng)兩個多月實地調(diào)查，以“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”“內(nèi)通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”“所有行政村通四級公路、通班車，自然村通硬化路”“交通發(fā)展進入全省先進水平”為目標，按照統(tǒng)籌謀劃、整村推進、一步到位和規(guī)劃到項目、到年度的原則，高起點編制了交通運輸脫貧規(guī)劃。

壓實責任，制度先行。針對交通脫貧項目小而多、覆蓋廣、履行程序成本高和建設難度大的特點，盧氏縣政府先后出臺《盧氏縣交通運輸脫貧項目管理辦法》《盧氏縣優(yōu)化交通運輸脫貧項目實施環(huán)境若干意見》等規(guī)范性文件，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關單位的職責，優(yōu)化相關建設程序，成立交通運輸脫貧項目建設指揮部，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時，縣委、縣政府將交通運輸脫貧攻堅和項目建設工作納入交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理，層層分解任務、傳導壓力，為交通運輸脫貧項目規(guī)范實施、高效建設提供了強有力的政策和環(huán)境保障。

不等不靠，建設先行。盧氏縣對交通運輸脫貧項目進行了提前安排實施?？h政府及時召開規(guī)劃實施動員大會，明確提出大干三年攻堅任務。在項目實施中，縣督查局也將交通運輸脫貧項目建設納入重點督查范圍，每半個月巡回督導一次，增強了相關部門和干部的緊迫感、壓力感，強力推動項目實施進度。

創(chuàng)新理念，破解“三個瓶頸”

山區(qū)道路建設投資大，盧氏縣積極爭取政策性貸款，破解資金瓶頸。盧氏縣“十三五”農(nóng)村公路交通脫貧規(guī)劃項目總投資達21億余元，中央和省補助只有11.9億元，資金缺口近10億元。為破解資金難題，盧氏縣組織專門力量，多方努力與省農(nóng)發(fā)行達成協(xié)議，在全省首筆爭取了12億元的政策性扶貧過橋循環(huán)貸款。盧氏縣還與國開行達成持續(xù)支持意向，利用整村推進扶貧項目，貸款1.17億元用于農(nóng)村公路建設。為確保用好這些資金，縣農(nóng)發(fā)行、縣財政局、縣交通局、縣交投公司等部門共同簽訂項目資金監(jiān)管四方協(xié)議，明確各自的責任和義務，確定歸還貸款的渠道和辦法，對款項實行專戶儲存、專款專用、封閉管理，有力地支持了項目的提前實施。

積極學習先進經(jīng)驗，破解管理瓶頸。為解決技術(shù)力量不足、管理方法守舊的難題，保證項目建設質(zhì)量和進度，盧氏縣在省、市交通運輸主管部門的指導支持下，赴貴州考察學習先進經(jīng)驗，結(jié)合盧氏實際，實行縣級頂層設計，啟動“EPC+政府購買服務建設”模式，實行農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化。借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，盧氏縣對交通脫貧項目統(tǒng)一打捆招標，采取設計、采購、施工總承包的辦法，與中交一工局海威公司和五分公司簽訂了“建養(yǎng)一體化”總體服務協(xié)議，融建設與養(yǎng)護于一體，并且建養(yǎng)資金分年給付。通過借助央企的規(guī)范管理和科學施工，有效提高了公路建設質(zhì)量和速度。同時，下大力氣改善村村通班車運營難、管理經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，由縣交通運輸局牽頭，組織農(nóng)管所、運管局等相關人員赴信陽潢川縣、廣山縣和洛陽新安縣，南陽宛城區(qū)等地學習考察，借鑒經(jīng)驗完善方案，探索建立健全模式，全面啟動了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，努力形成適應新時期要求的盧氏交通運輸管理機制。

激發(fā)群眾內(nèi)生動力，破解路基處理瓶頸。農(nóng)村公路特別是通村公路修建，路基前期處理是一個難題，涉及拆遷、設計等多項工作，必須取得群眾支持，爭取群眾參與。盧氏縣通過大力宣傳，充分動員，群眾有錢出錢、有力出力，紛紛投身路基建設戰(zhàn)場，溝溝岔岔呈現(xiàn)“鎖門閉戶搞建設，男女老少齊上陣”的壯觀場面。

沙河鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)17個行政村的104條128公里村組道路開展道路整修全面會戰(zhàn)，鄉(xiāng)、村兩級干部分包路段，吃住在工地。官道口鎮(zhèn)三官廟村群眾自愿捐款8萬多元，人均600元，義務出工10多天，拓寬整修路基4公里，開挖回填土石3萬余立方米。家住朱陽關鎮(zhèn)澗北溝村的盧氏縣城華洋手機賣場老板，捐款2萬元，承擔起了家鄉(xiāng)自然村路基建設費用。瓦窯溝鄉(xiāng)廟上村韓家莊組每口人3米路基，自覺出工，主動邀請技術(shù)人員驗收，短短10天時間，就完成了路基整修任務。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從2016年8月到2017年6月，盧氏縣共整修行政村路基373公里、自然村路基1316公里，社會各界及群眾主動捐資及投工投勞援助機械共折合人民幣約1.87億元，掀起了一場新時代“人民交通人民建”的熱潮。

交通扶貧，實現(xiàn)“三個助推”

一是修產(chǎn)業(yè)路，助推一產(chǎn)做強。堅持以產(chǎn)拓路、以路興產(chǎn)，建設產(chǎn)業(yè)路432公里，覆蓋培訓基地23個、產(chǎn)業(yè)扶貧基地189個、增收大棚2342個，“果、牧、菌、煙、藥、菜”等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，信念集團、金?？萍?、科爾沁肉牛養(yǎng)殖、三陽畜牧等一批重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目先后在農(nóng)村落地。二是修園區(qū)路，助推二產(chǎn)做優(yōu)。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)路4.5公里，建成區(qū)面積擴大到3.4平方公里，累計入駐企業(yè)和項目51家。三是修旅游路，助推三產(chǎn)做大。結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程，圍繞雙龍灣等3個4A景區(qū)、大鯢灣等6個在建景區(qū)和特色鄉(xiāng)村游“三線一廊”示范帶、縣城至盧欒交界處等10條精品線路，提升旅游公路等級標準，建設旅游公路152公里。

鏖戰(zhàn)關山成通途，脫貧有了加速度。大山中修成的一條條道路，上聯(lián)黨心、下接民心，是德政民生路，是群眾脫貧路，更是鄉(xiāng)村振興路，承載著希望，引領著盧氏人民邁向幸福生活。（盧氏縣委宣傳部供稿：張海軍 侯詠紅）