歷史必將記住這一天。2019年9月28日，伴隨著嘹亮的汽笛和明亮的車燈，承載上萬噸的火車沿著世界上一次性建成、開通運(yùn)營的浩吉鐵路開進(jìn)了豫西深山區(qū)盧氏縣。

四通八達(dá)， “通村達(dá)組”聯(lián)通萬家

脫貧攻堅(jiān)演變歷史時(shí)空，盧氏昔日“四塞之邑”如今四通八達(dá)。浩吉鐵路縱貫縣境南北，呼北高速、鄭盧高速交匯，盧（氏）欒（川）高速建設(shè)全面鋪開，盧氏至陜西洛南高速建設(shè)前期強(qiáng)力推進(jìn)。

俯瞰盧氏山河，猶如彩練當(dāng)空舞，一條條柏油路、水泥路穿山越嶺，通向大山深處，通到山鄉(xiāng)村寨，一直通到了貧困群眾的家門口。云端高路如條條玉帶，連起扶貧產(chǎn)業(yè)、連起美好生活，成了群眾脫貧增收的通途大道，成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最美的風(fēng)景。

2016年以來，盧氏縣累計(jì)20.1億元，完成道路建設(shè)2015公里，其中縣鄉(xiāng)道305公里、村道385公里、自然村道1325公里，橋梁4771.4延米。盧氏實(shí)現(xiàn)了全縣352個(gè)行政村全部通硬化路、通客車目標(biāo)，同時(shí)2928個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路，建成55個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)的連接通道。截至2019年9月底，盧氏縣全面完成“十三五”交通扶貧任務(wù)和新增的“通村達(dá)組”項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了先行、支撐、帶動(dòng)全縣整體脫貧攻堅(jiān)的巨大作用。河南省交通扶貧現(xiàn)場會(huì)在盧氏召開，著重推廣了該縣苦干實(shí)干、實(shí)現(xiàn)巨變的經(jīng)驗(yàn)。交通部來豫調(diào)研座談會(huì)上，盧氏作了典型發(fā)言。

主動(dòng)作為，堅(jiān)持“三個(gè)先行”

盧氏是國家級(jí)貧困縣、秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是河南省面積最大、平均海拔最高、人口密度最小、貧困發(fā)生率最高的深度貧困縣、深山區(qū)縣。古縣志記載“盧氏乃四塞之邑，處萬山叢中，不通孔道”。到2015年年底，盧氏全縣仍然有4個(gè)鄉(xiāng)不通干線公路，231個(gè)行政村不通四級(jí)路，1893個(gè)20戶以上的自然村不通硬化路，134個(gè)行政村不通班車，是河南省交通脫貧建設(shè)任務(wù)最重、建設(shè)難度最大的縣。在大打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史洪流中，盧氏縣主動(dòng)作為，堅(jiān)持“三個(gè)先行”，拉開史無前例的交通扶貧大會(huì)戰(zhàn)。

超前謀劃，規(guī)劃先行。2016年年初，在省、市交通運(yùn)輸主管部門的支持幫助下，盧氏縣歷經(jīng)兩個(gè)多月實(shí)地調(diào)查，以“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”“內(nèi)通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”“所有行政村通四級(jí)公路、通班車，自然村通硬化路”“交通發(fā)展進(jìn)入全省先進(jìn)水平”為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌謀劃、整村推進(jìn)、一步到位和規(guī)劃到項(xiàng)目、到年度的原則，高起點(diǎn)編制了交通運(yùn)輸脫貧規(guī)劃。

壓實(shí)責(zé)任，制度先行。針對交通脫貧項(xiàng)目小而多、覆蓋廣、履行程序成本高和建設(shè)難度大的特點(diǎn)，盧氏縣政府先后出臺(tái)《盧氏縣交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目管理辦法》《盧氏縣優(yōu)化交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境若干意見》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位的職責(zé)，優(yōu)化相關(guān)建設(shè)程序，成立交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時(shí)，縣委、縣政府將交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)和項(xiàng)目建設(shè)工作納入交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，為交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、高效建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策和環(huán)境保障。

不等不靠，建設(shè)先行。盧氏縣對交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目進(jìn)行了提前安排實(shí)施?？h政府及時(shí)召開規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，明確提出大干三年攻堅(jiān)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施中，縣督查局也將交通運(yùn)輸脫貧項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)督查范圍，每半個(gè)月巡回督導(dǎo)一次，增強(qiáng)了相關(guān)部門和干部的緊迫感、壓力感，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

創(chuàng)新理念，破解“三個(gè)瓶頸”

山區(qū)道路建設(shè)投資大，盧氏縣積極爭取政策性貸款，破解資金瓶頸。盧氏縣“十三五”農(nóng)村公路交通脫貧規(guī)劃項(xiàng)目總投資達(dá)21億余元，中央和省補(bǔ)助只有11.9億元，資金缺口近10億元。為破解資金難題，盧氏縣組織專門力量，多方努力與省農(nóng)發(fā)行達(dá)成協(xié)議，在全省首筆爭取了12億元的政策性扶貧過橋循環(huán)貸款。盧氏縣還與國開行達(dá)成持續(xù)支持意向，利用整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，貸款1.17億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。為確保用好這些資金，縣農(nóng)發(fā)行、縣財(cái)政局、縣交通局、縣交投公司等部門共同簽訂項(xiàng)目資金監(jiān)管四方協(xié)議，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確定歸還貸款的渠道和辦法，對款項(xiàng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉管理，有力地支持了項(xiàng)目的提前實(shí)施。

積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解管理瓶頸。為解決技術(shù)力量不足、管理方法守舊的難題，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，盧氏縣在省、市交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)支持下，赴貴州考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合盧氏實(shí)際，實(shí)行縣級(jí)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)“EPC+政府購買服務(wù)建設(shè)”模式，實(shí)行農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，盧氏縣對交通脫貧項(xiàng)目統(tǒng)一打捆招標(biāo)，采取設(shè)計(jì)、采購、施工總承包的辦法，與中交一工局海威公司和五分公司簽訂了“建養(yǎng)一體化”總體服務(wù)協(xié)議，融建設(shè)與養(yǎng)護(hù)于一體，并且建養(yǎng)資金分年給付。通過借助央企的規(guī)范管理和科學(xué)施工，有效提高了公路建設(shè)質(zhì)量和速度。同時(shí)，下大力氣改善村村通班車運(yùn)營難、管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，組織農(nóng)管所、運(yùn)管局等相關(guān)人員赴信陽潢川縣、廣山縣和洛陽新安縣，南陽宛城區(qū)等地學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)完善方案，探索建立健全模式，全面啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，努力形成適應(yīng)新時(shí)期要求的盧氏交通運(yùn)輸管理機(jī)制。

激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，破解路基處理瓶頸。農(nóng)村公路特別是通村公路修建，路基前期處理是一個(gè)難題，涉及拆遷、設(shè)計(jì)等多項(xiàng)工作，必須取得群眾支持，爭取群眾參與。盧氏縣通過大力宣傳，充分動(dòng)員，群眾有錢出錢、有力出力，紛紛投身路基建設(shè)戰(zhàn)場，溝溝岔岔呈現(xiàn)“鎖門閉戶搞建設(shè)，男女老少齊上陣”的壯觀場面。

沙河鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)17個(gè)行政村的104條128公里村組道路開展道路整修全面會(huì)戰(zhàn)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部分包路段，吃住在工地。官道口鎮(zhèn)三官廟村群眾自愿捐款8萬多元，人均600元，義務(wù)出工10多天，拓寬整修路基4公里，開挖回填土石3萬余立方米。家住朱陽關(guān)鎮(zhèn)澗北溝村的盧氏縣城華洋手機(jī)賣場老板，捐款2萬元，承擔(dān)起了家鄉(xiāng)自然村路基建設(shè)費(fèi)用。瓦窯溝鄉(xiāng)廟上村韓家莊組每口人3米路基，自覺出工，主動(dòng)邀請技術(shù)人員驗(yàn)收，短短10天時(shí)間，就完成了路基整修任務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2016年8月到2017年6月，盧氏縣共整修行政村路基373公里、自然村路基1316公里，社會(huì)各界及群眾主動(dòng)捐資及投工投勞援助機(jī)械共折合人民幣約1.87億元，掀起了一場新時(shí)代“人民交通人民建”的熱潮。

交通扶貧，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)助推”

一是修產(chǎn)業(yè)路，助推一產(chǎn)做強(qiáng)。堅(jiān)持以產(chǎn)拓路、以路興產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路432公里，覆蓋培訓(xùn)基地23個(gè)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地189個(gè)、增收大棚2342個(gè)，“果、牧、菌、煙、藥、菜”等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，信念集團(tuán)、金?？萍肌⒖茽柷呷馀ｐB(yǎng)殖、三陽畜牧等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目先后在農(nóng)村落地。二是修園區(qū)路，助推二產(chǎn)做優(yōu)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)路4.5公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到3.4平方公里，累計(jì)入駐企業(yè)和項(xiàng)目51家。三是修旅游路，助推三產(chǎn)做大。結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程，圍繞雙龍灣等3個(gè)4A景區(qū)、大鯢灣等6個(gè)在建景區(qū)和特色鄉(xiāng)村游“三線一廊”示范帶、縣城至盧欒交界處等10條精品線路，提升旅游公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旅游公路152公里。

鏖戰(zhàn)關(guān)山成通途，脫貧有了加速度。大山中修成的一條條道路，上聯(lián)黨心、下接民心，是德政民生路，是群眾脫貧路，更是鄉(xiāng)村振興路，承載著希望，引領(lǐng)著盧氏人民邁向幸福生活。（盧氏縣委宣傳部供稿：張海軍 侯詠紅）