有朋友向我咨詢，他承包了政府的某建設(shè)工程，雙方在合同中約定了結(jié)算工程款最終以政府審計結(jié)論為依據(jù)，如今工程竣工已經(jīng)交付使用，但建設(shè)單位總是以政府審計還未完成為由拒付工程款。

拖欠工程款這類現(xiàn)象，對于工程承包人來說，有時候是致命的一擊，但又是多么的無奈，因?yàn)閲说膬?nèi)心有一種“胳膊扭不過大腿”并深入骨髓里的思想，在面對有政府背景的發(fā)包方或者說建設(shè)單位，很多的時候是敢怒不敢言。

其實(shí)，在2016年的時候，筆者就寫過一篇《工程結(jié)算以財政撥款須審計為由拒付承包人咋辦？》（讀者可以在360搜索、百度搜索閱讀）文章中主要是以某些政府工程的建設(shè)單位，在與承包方簽訂建設(shè)工程合同時，并沒有在合同中明確約定以政府審計為準(zhǔn)作為工程款結(jié)算依據(jù)，而是建設(shè)單位一方以工程系政府投資項(xiàng)目或財政撥款項(xiàng)目為由，結(jié)算必須委托政府審計部門或者財政評審中心等機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行審計，并要求承包人認(rèn)可該審計結(jié)論是否合法的法律分析。

值得慶幸的是， 2020年9月1日國務(wù)院頒布施行的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》中第十一條有規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”根據(jù)條文意思，就是說不得強(qiáng)制要求承包方工程款結(jié)算以政府審計為準(zhǔn)，但是雙方如果在簽訂合同時明確約定了以政府審計為準(zhǔn)的結(jié)算條款也應(yīng)當(dāng)視為有效的。

今天的這位朋友的咨詢就是建設(shè)單位在與承包方簽訂合同時，已經(jīng)約定了工程款結(jié)算以政府審計為準(zhǔn)。而建設(shè)方又以政府審計沒完成為由拒付工程款項(xiàng)，承包方該如何應(yīng)對呢？

首先，必須查看合同是否有約定對政府審計期限有約定。既然雙方約定了審計條款，也應(yīng)該約定政府審計期限限制。因?yàn)槲覈姆煞ㄒ?guī)并沒有規(guī)定對政府審計的時限有要求，所以承包人在必要時可以約定工程款支付的限期日期，或者約定審計的限期日期。以便關(guān)鍵時刻，有一些補(bǔ)救措施。

其次，如果建設(shè)單位有拖延、不積極推進(jìn)審計工作的情況，承包方可以聘請律師向建設(shè)單位發(fā)出律師函，并要求限時答復(fù)，否則可以要求以送審價為依據(jù)支付工程款，或者申請司法鑒定。湖南君杰律師事務(wù)所許小軍律師還說，支付工程款是建設(shè)單位的主合同義務(wù)，辦理工程結(jié)算是其主合同義務(wù)項(xiàng)下的從給付義務(wù)。如果合同約定了支付工程款的履行期限，辦理工程結(jié)算也應(yīng)于合同約定的付款期限屆至前完成。如果建設(shè)單位未能在約定的付款期限屆滿前完成結(jié)算義務(wù)的，屬于不履行合同義務(wù)，應(yīng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失的違約責(zé)任。即，承包人有權(quán)通過采取補(bǔ)救措施的方式（如申請鑒定或雙方認(rèn)可的第三方審計）完成結(jié)算。

同時，根據(jù)國務(wù)院在2021年4月1日施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十一條第一款之規(guī)定，“各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年”。承包人在綜合考慮與建設(shè)單位之間的各種因素后，完全可以該行政法規(guī)條款來主張自己的合法權(quán)益及權(quán)利。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）