【市民咨詢】

    市民m某某向筆者咨詢稱:2020年12月10日，衡陽市某區(qū)人民政府發(fā)布《某區(qū)人民政府房屋征收決定通告》，案涉房屋在房屋征收范圍之內(nèi)。因為房屋補償標(biāo)準(zhǔn)過低，m某某未與房屋征收部門達成補償協(xié)議。2021年11月12日某區(qū)政府作出《某區(qū)人民政府房屋征收補償決定書》，并于次日送達給m某。同年12月5日，m某的房屋被不知名的單位予以強行拆除。

    如今，m某哭訴無門，特向筆者咨詢:如何確定責(zé)任主體?其次，強制拆除m某房屋的行為是否合法？

【問題解答】

    實務(wù)當(dāng)中，拆遷過程極其復(fù)雜，除了地方政府外，往往還有村委會、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會、城市綜合執(zhí)法局、住建局及國土局等單位參與。很多被拆遷人第一次遭遇拆遷，很容易被這些部門搞得暈頭轉(zhuǎn)向。湖南君杰律師事務(wù)所許小軍律師解析說，實際上，在房屋拆遷過程中，征收部門通常會發(fā)布房屋拆遷公告、簽訂補償協(xié)議書、制定房屋補償清單、制定房屋評估報告、征收土地公告、補償安置方案等相關(guān)材料。m某可以根據(jù)征收公告等政府批準(zhǔn)的文件確定參與拆遷的主體，從而確定被告。也可以依據(jù)“誰行為，誰被告；行為者，能處分”的原則確定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第四條的規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣人民政府確定地組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

    因此，在m某不清楚實施強拆行為的主體時，可以推定某區(qū)政府為強拆行為的責(zé)任主體。

    其次，對于強制拆除m某房屋是否合法。筆者認(rèn)為《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)將行政強拆廢止，在目前的情況下，只有法院才能實施強制搬遷行為?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第二十八條規(guī)定:“ 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?/span>

    本案中，就算政府因公共利益的需要征收國有土地上的房屋，也應(yīng)當(dāng)依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照先補償再搬遷的原則，對被征收戶m某進行合法補償，對于在期限內(nèi)不能簽訂協(xié)議的被征收戶，應(yīng)當(dāng)及時作出補償決定，補償決定生效后，可申請法院強制執(zhí)行。

    某區(qū)政府作為征收主體，本應(yīng)對已納入征收范圍的房屋充分保障被征收人 的合法權(quán)益，但恰恰相反，某區(qū)政府組織其職能部門規(guī)避征收補償程序，以強拆行為將案涉房屋拆除，未保障m某的合法權(quán)益，未遵循行政比例原則，違反法定正當(dāng)程序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定強拆行為違法。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）