“這10年以來(lái)，我始終在主張自己的權(quán)利，一直在信訪找政府部門(mén)解決呀！訴訟期限不會(huì)超過(guò)吧？”這是當(dāng)事人在向筆者咨詢(xún)案件時(shí)的詢(xún)問(wèn)。

    該當(dāng)事人是2011年的時(shí)候，因?yàn)镾315線(xiàn)改建指揮部對(duì)他的廠房進(jìn)行的拆遷征用，當(dāng)時(shí)雙方并沒(méi)有簽訂拆遷賠償協(xié)議，指揮部也給予出具了沒(méi)有賠償?shù)淖C明。該當(dāng)事人自2012年開(kāi)始，就一直找當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)進(jìn)行信訪，當(dāng)時(shí)的主管領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，作出批示要求相關(guān)職能部門(mén)予以解決，妥善調(diào)處。但領(lǐng)導(dǎo)批示歸領(lǐng)導(dǎo)批示，時(shí)至2022年的今天，賠償問(wèn)題依舊沒(méi)有解決，此時(shí)的當(dāng)事人想起了打官司，于是找到了筆者咨詢(xún)。

    按當(dāng)事人的述說(shuō)，他們是自具體行政行為作出之日起就知道自己的廠房被拆遷征收但并沒(méi)有得到賠償?shù)氖聦?shí)，一直采取“信訪不信法”的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，如今10年之載才想起打官司來(lái)解決問(wèn)題。那么，行政訴訟起訴期限是否已經(jīng)超過(guò)？信訪是否可以中斷行政訴訟起訴期限？

    在推進(jìn)法治社會(huì)的今天，很多的老百姓遇到政府（行政機(jī)關(guān)）違法行政或侵犯權(quán)益方面的問(wèn)題，往往都不太愿意打官司或不知道應(yīng)該打官司。其原因不言自明，民告官難。不知道應(yīng)該打官司，是因?yàn)椴糠职傩盏姆ㄖ我庾R(shí)還是不強(qiáng)，打心里寄希望于有“青山大老爺”般的官員能為其主持公道。還有一種，就是愿意上訪，背后的原因也很復(fù)雜。不少人一訪就無(wú)法回頭，最終成為“老上訪戶(hù)”。有些人整個(gè)人生和家庭生活都因上訪而被打亂，甚至有的還付出了沉重的代價(jià)——因非法上訪被拘留或判刑。

    很多人因多年上訪無(wú)果后，才開(kāi)始想到打官司解決問(wèn)題，卻面臨一個(gè)非常被動(dòng)或棘手的問(wèn)題，就是因先前一直在上訪而導(dǎo)致行政訴訟起訴期限已過(guò)期。而作為被告的行政機(jī)關(guān)往往也會(huì)以超過(guò)起訴期限來(lái)抗辯。

    回歸到本案，征收廠房理應(yīng)得到賠償。但因?yàn)楫?dāng)事人的“信訪不信法”的固執(zhí)心態(tài)，導(dǎo)致10年之久依舊沒(méi)有解決心中之患，如今想提起行政訴訟，起訴期限是否已過(guò)？

讓我們看法律如何規(guī)定：

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

第四十五條：公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋》第六十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

    可見(jiàn)，該當(dāng)事人并沒(méi)有在廠房被拆遷之后的6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如今相隔10年之久，已經(jīng)超過(guò)起訴期限。

    信訪是否可以中斷行政訴訟起訴期限？

    實(shí)質(zhì)上，信訪不會(huì)構(gòu)成訴訟時(shí)效中斷，信訪只是向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)的行為。信訪部門(mén)多數(shù)時(shí)候就是一個(gè)轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)交部門(mén)，權(quán)力有限。更何況有些問(wèn)題，真的不是信訪能解決的問(wèn)題。

    而該當(dāng)事人誤認(rèn)為信訪能夠中斷訴訟時(shí)效是把民事訴訟訴訟時(shí)效與行政訴訟起訴期限給混淆了。根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定"公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)"，其中"不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的"是指基于地震、洪水等客觀因素耽誤的時(shí)間，或者基于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信賴(lài)，等待其就相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行處理的期間。僅僅是當(dāng)事人單方向有關(guān)部門(mén)申訴信訪，因申訴信訪耽誤的時(shí)間，沒(méi)有可保護(hù)的信賴(lài)?yán)?，屬于?dāng)事人自身放棄通過(guò)法定訴訟途徑解決爭(zhēng)議耽誤起訴期限的情形，不屬于應(yīng)扣除的期間。

    綜上，行政訴訟中，通過(guò)信訪、舉報(bào)等手段尋求權(quán)利救濟(jì)的，不引起訴訟時(shí)效中斷。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）