為緩解財(cái)政壓力，近幾年，全國(guó)各級(jí)政府陸續(xù)將公共停車位、旅游景區(qū)、垃圾焚燒處理、公共廣告牌等資源通過出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給地方政府融資平臺(tái)，作為政府重要收入來源。地方政府融資平臺(tái)通過向銀行機(jī)構(gòu)借款，再將購(gòu)買款支付給地方財(cái)政局賬戶，增加了地方政府的負(fù)債。存在以下主要問題：

  (一)項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)不合理。一是項(xiàng)目不符合市場(chǎng)需求。由于部分地區(qū)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的根本目的是為了獲取金融機(jī)構(gòu)融資，緩解財(cái)政困難，創(chuàng)設(shè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目往往會(huì)超過地區(qū)實(shí)際市場(chǎng)需求，比如某地創(chuàng)設(shè)的垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)量遠(yuǎn)超該地實(shí)際垃圾產(chǎn)量。二是個(gè)別地區(qū)存在將實(shí)際應(yīng)屬于民用市場(chǎng)的項(xiàng)目納入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響了相應(yīng)行業(yè)其他民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。三是市場(chǎng)化不足。部分項(xiàng)目具有公益特點(diǎn)，收費(fèi)定價(jià)依據(jù)不足，缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流，將難以償還金融機(jī)構(gòu)借款。

  (二)還款資金主要依賴于財(cái)政。部分項(xiàng)目在進(jìn)入還款期后，由于運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)不足以償還貸款本息，只能依靠財(cái)政局統(tǒng)籌財(cái)政資金或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金予以償還。

  (三)銀行降低信貸門檻。由于近年來，銀行機(jī)構(gòu)存在“放貸難”，為了完成貸款發(fā)放任務(wù)，積極配合地方政府，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期予以高估，提高授信額度。對(duì)項(xiàng)目的合理性、可行性、相關(guān)手續(xù)合規(guī)性審查不足，在未來可能存在的抵質(zhì)押物處置工作中將存在較大隱患。

  (四)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本。為償還融資本息，部分項(xiàng)目采取了向公眾提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低服務(wù)質(zhì)量的方式，甚至在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中為了進(jìn)一步降低成本，不遵守環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

  為此，我們建議：

  (一)強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。一是各級(jí)政府要充分考慮項(xiàng)目容易與當(dāng)?shù)匦枨蟮钠ヅ湫?，?jǐn)慎立項(xiàng)。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府的項(xiàng)目合理合規(guī)性加強(qiáng)管理。二是要強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作能力。提高項(xiàng)目本身的造血能力。

  (二)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)監(jiān)管。要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，不得唯業(yè)績(jī)導(dǎo)向論，制訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理辦法，嚴(yán)控信用風(fēng)險(xiǎn)。

  (三)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目本身的監(jiān)管，不得影響群眾的生產(chǎn)生活，引發(fā)負(fù)面輿情。

  (作者:國(guó)家金融監(jiān)管總局衡陽(yáng)監(jiān)管分局彭政)