為緩解財政壓力，近幾年，全國各級政府陸續(xù)將公共停車位、旅游景區(qū)、垃圾焚燒處理、公共廣告牌等資源通過出讓特許經(jīng)營權(quán)給地方政府融資平臺，作為政府重要收入來源。地方政府融資平臺通過向銀行機構(gòu)借款，再將購買款支付給地方財政局賬戶，增加了地方政府的負債。存在以下主要問題：

  (一)項目創(chuàng)設(shè)不合理。一是項目不符合市場需求。由于部分地區(qū)將特許經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的根本目的是為了獲取金融機構(gòu)融資，緩解財政困難，創(chuàng)設(shè)的特許經(jīng)營權(quán)項目往往會超過地區(qū)實際市場需求，比如某地創(chuàng)設(shè)的垃圾處理場項目，項目運營量遠超該地實際垃圾產(chǎn)量。二是個別地區(qū)存在將實際應(yīng)屬于民用市場的項目納入特許經(jīng)營權(quán)，影響了相應(yīng)行業(yè)其他民營企業(yè)的正常經(jīng)營。三是市場化不足。部分項目具有公益特點，收費定價依據(jù)不足，缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流，將難以償還金融機構(gòu)借款。

  (二)還款資金主要依賴于財政。部分項目在進入還款期后，由于運營收入遠不足以償還貸款本息，只能依靠財政局統(tǒng)籌財政資金或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的運營資金予以償還。

  (三)銀行降低信貸門檻。由于近年來，銀行機構(gòu)存在“放貸難”，為了完成貸款發(fā)放任務(wù)，積極配合地方政府，對特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營預(yù)期予以高估，提高授信額度。對項目的合理性、可行性、相關(guān)手續(xù)合規(guī)性審查不足，在未來可能存在的抵質(zhì)押物處置工作中將存在較大隱患。

  (四)向社會轉(zhuǎn)嫁成本。為償還融資本息，部分項目采取了向公眾提高收費標準和降低服務(wù)質(zhì)量的方式，甚至在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了進一步降低成本，不遵守環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

  為此，我們建議：

  (一)強化特許經(jīng)營權(quán)管理。一是各級政府要充分考慮項目容易與當?shù)匦枨蟮钠ヅ湫?，謹慎立項。上級政府要對下級政府的項目合理合?guī)性加強管理。二是要強化市場化運作能力。提高項目本身的造血能力。

  (二)加強對金融機構(gòu)合規(guī)監(jiān)管。要求金融機構(gòu)加強內(nèi)控建設(shè)，不得唯業(yè)績導(dǎo)向論，制訂特許經(jīng)營權(quán)融資項目內(nèi)部管理辦法，嚴控信用風險。

  (三)加強項目監(jiān)管。各特許經(jīng)營權(quán)項目的主管部門要加強對項目本身的監(jiān)管，不得影響群眾的生產(chǎn)生活，引發(fā)負面輿情。

  (作者:國家金融監(jiān)管總局衡陽監(jiān)管分局彭政)