中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊：（記者潘熱新）近年來，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，把加快投資審批制度改革作為加快投融資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)投資活力的重要舉措持續(xù)推進(jìn)，在完善頂層設(shè)計(jì)、取消和下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新等方面狠下功夫，取得了明顯成效和積極進(jìn)展。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批流程

河南省圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，研究出臺(tái)了《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》，2017年3月8日以省委省政府名義正式出臺(tái)實(shí)施?！秾?shí)施方案》結(jié)合河南實(shí)際，將中央改革精神具體到四大重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)為21個(gè)方面80項(xiàng)具體措施，明確了河南省深化投融資體制改革的總體要求、工作內(nèi)容、成果形式、時(shí)間表和路線圖。為增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，確保各項(xiàng)改革措施真正落地、見到實(shí)效，河南省已陸續(xù)在清單管理、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、政府和社會(huì)資本合作模式等方面制定實(shí)施專項(xiàng)改革方案，出臺(tái)相關(guān)配套政策，構(gòu)建以《實(shí)施方案》為總綱、專項(xiàng)改革方案為支撐，配套系統(tǒng)、緊密銜接的“1+N”政策體系。

為加快投資項(xiàng)目落地實(shí)施，河南省專門研究制定了《河南省簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，著力推動(dòng)審批流程再造，創(chuàng)新投資管理機(jī)制，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

河南著力推進(jìn)精簡事項(xiàng)流程再造，堅(jiān)持職權(quán)法定、應(yīng)放盡放，以取消下放審批事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限和優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，梳理規(guī)范投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段涉及的審批事項(xiàng)，對審批流程進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)范，重點(diǎn)突出了“五個(gè)一批”：

一是取消下放了一批審批事項(xiàng)。對無法律法規(guī)依據(jù)、各部門自行設(shè)定的審批事項(xiàng)，一律取消，對能夠下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，對能夠委托下放的能放則放。共取消審批事項(xiàng)6項(xiàng)，下放審批權(quán)限或委托行使審批17項(xiàng)，改為公共服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng)，改為征求涉及部門意見4項(xiàng)，改為涉及安全的強(qiáng)制性審查或評估10項(xiàng)。

二是整合優(yōu)化了一批審批事項(xiàng)。對同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步整合優(yōu)化；對有法律法規(guī)依據(jù)、但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步縮減審批范圍。對沒有制定詳細(xì)審批范圍的審批事項(xiàng)暫停執(zhí)行。共整合42項(xiàng)審批事項(xiàng)為9項(xiàng)，明確或縮小實(shí)施范圍18項(xiàng)。

三是并聯(lián)辦理了一批審批事項(xiàng)。對能夠多部門并聯(lián)辦理的事項(xiàng)，大力推行并聯(lián)審批。共梳理并聯(lián)辦理事項(xiàng)49項(xiàng)。

四是縮短了一批事項(xiàng)的辦理時(shí)限。對全省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的法定時(shí)限，逐一審查合理性，審批事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限2/3以內(nèi)，其中，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、用地預(yù)審、選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等重要節(jié)點(diǎn)審批事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限1/2以內(nèi)。

五是精簡減少了一批申報(bào)材料。嚴(yán)格對照法律法規(guī)要求，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)申報(bào)材料，除法律法規(guī)規(guī)定要求提供的申報(bào)材料外，不得要求項(xiàng)目申報(bào)單位再提供其他材料。對部門內(nèi)部或部門在線能夠共享的申報(bào)材料，不得讓申報(bào)單位重復(fù)提供、反復(fù)提供。經(jīng)優(yōu)化整合，河南省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由原來的113項(xiàng)精簡到59項(xiàng)，精簡近48%。

健全投資管理，規(guī)范政府投資

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，河南省印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步簡化政府投資項(xiàng)目審批管理的通知》，通過創(chuàng)新工作舉措，簡化優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升工作效能，為項(xiàng)目加快實(shí)施營造良好環(huán)境。

一是明確政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。政府采取直接投資或資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。除國家對審批權(quán)限有特殊規(guī)定外，原則上按項(xiàng)目行政隸屬關(guān)系由同級發(fā)改部門審批。

二是簡化政府投資項(xiàng)目審批程序。按照“放管服”改革的要求，依據(jù)項(xiàng)目投資額度明晰界定項(xiàng)目審批程序、審批環(huán)節(jié)，盡可能精簡審批環(huán)節(jié)，減輕審批機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。其中，對1000萬元以下的項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目實(shí)施方案，不再審批項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)；對總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；對總投資5000萬元及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

三是規(guī)范政府投資項(xiàng)目咨詢評估。明確要求政府投資項(xiàng)目原則上要進(jìn)行咨詢評估，但對國家和省已經(jīng)頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，情況簡單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目，上級審批部門已評估的項(xiàng)目，可不進(jìn)行咨詢評估，資金申請報(bào)告一般不委托咨詢評估；對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，要嚴(yán)格經(jīng)過科學(xué)論證；項(xiàng)目審批部門應(yīng)充分聽取行業(yè)主管部門的意見；評估費(fèi)用一律納入同級財(cái)政預(yù)算，由審批部門支付。

四是嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批調(diào)整。區(qū)分項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等不同階段，分別明確了需要進(jìn)行審批調(diào)整的情形、如何申請調(diào)整、調(diào)整程序、調(diào)整內(nèi)容等問題。

試點(diǎn)投資承諾制，加快機(jī)制創(chuàng)新

通過出臺(tái)實(shí)施《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，河南著力構(gòu)建以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式。

遵循寬審批嚴(yán)監(jiān)管原則，由企業(yè)對照政府部門制定的項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，嚴(yán)格按承諾組織項(xiàng)目實(shí)施，原則上政府不再審批相關(guān)事項(xiàng)，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管確保企業(yè)誠信履諾。

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制能夠最大限度地減少不必要的行政管制，縮減企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)限和流程，從資源配置、投資準(zhǔn)入和運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確立企業(yè)的投資主體地位。

自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)初步梳理，企業(yè)選擇實(shí)行承諾制審批服務(wù)方式后，申請材料由145項(xiàng)減少至27項(xiàng)，精簡幅度超過80%；承諾時(shí)限由原來的145個(gè)工作日縮減到13個(gè)工作日，壓縮審批服務(wù)時(shí)間91%；原審批事項(xiàng)17項(xiàng)，縮減后僅保留聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收2項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。

目前，自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)均已啟動(dòng)試點(diǎn)工作，分別制定了實(shí)施辦法；鄭州片區(qū)已啟動(dòng)第一批4個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制，開封片區(qū)已有4個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)了試點(diǎn)，洛陽片區(qū)已選擇1個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制。 

編輯：華夏快訊網(wǎng)